十二届全国人大四次会议召开期间，全国人大代表、中山市委副书记、市长陈良贤提出了《关于促进现代农业发展的建议》，希望将休闲农业纳入旅游发展规划，专项安排休闲农业设施用地指标和用地规模，并制定支持设施农业发展的用地规定。

　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。然而，现代农业的健康快速发展，目前还面临着不少现实障碍。

　　陈良贤表示，在广东省特别是珠三角地区，传统农业的发展面临土地资源紧缺，土地承包价格、农业劳动力及农资成本逐年增高等困境，一些农业经营者对农业经营方式进行了创新，催生了休闲农业的新型消费业态，并已经发展形成了一定规模。设施农业也在逐步推进，产生了较明显的经济效益。随着社会工商资本的踊跃加入，休闲农业和设施农业发展势头良好。但是同时，这些农业发展新业态也面临土地利用等制约因素。

　　“主要是休闲农业缺乏必要的配套建设用地，包括停车场、厕所、游客服务中心等设施。设施农业的发展，目前也缺乏必要的规范指引。”陈良贤指出，虽然国土资源部、农业部先后下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》及《关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》，但对于南方以水产养殖为主及小规模土地耕作的地区如何操作，没有作出明确详细的规定。要把第一产业做强，把农业做精，必须推动传统农业向高端农业、现代农业、科技农业发展。面对这样的发展诉求，必须及时扫清制约现代农业发展的障碍。

　　陈良贤建议，将休闲农业纳入旅游发展规划，在建设用地指标和用地规模中，专项安排休闲农业设施用地指标和用地规模，用于建设配套停车场、服务设施等商业开发使用。进一步细化设施农业用地的相关政策，明确临时和永久建筑物的划分和地面硬底化面积标准，从硬底化面积、建筑结构、建筑用途等方面，对设施农业用地项目进行综合考量，制定支持设施农业发展的用地规定。